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      圍繞提升老年人獲得感發展養老服務

      2018-08-06 10:31:48[返回]

        黨的十九大報告指出,“要積極應對人口老齡化,構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境,推進醫養結合,加快老齡事業和產業發展”。自從1999年進入老齡社會以來,我國人口老齡化已進入快速發展階段。截至2017年末,中國60周歲及以上老年人口24090萬人,約占總人口的17.3%。中國是人口大國,也是老年人口大國。我國老齡化具有人口基數大、增速快、城鄉差異大、地區發展不平衡等特點。其中,失能、失智、失獨、經濟困難老年人、留守老年人養老問題較為突出,養老服務需求迫切。如何有效應對我國人口老齡化,事關國家發展全局,事關億萬百姓福祉?!丁笆濉眹依淆g事業發展和養老體系建設規劃》(以下簡稱《規劃》)提出,堅持保障和改善老年人民生,逐步增進老年人福祉,著力完善老齡政策制度,著力加強老年人民生保障和服務供給,著力改善老齡事業發展和養老體系建設支撐條件,確保全體老年人共享全面建成小康社會新成果,老年人的獲得感和幸福感明顯增強?! ?/p>

        加強老年人需求評估。在充分調查研究、問計于民的基礎上建立基本養老服務需求評估制度,切實了解老年人所思所想所愿,以老年人需不需要服務、需要什么樣的服務以及需要什么樣的支持作為決策標準,切實從老年人的利益愿望出發,解決困擾他們的各種難題,滿足老年人持續增長的需求?!兑巹潯诽岢?,完善多支柱、全覆蓋、更加公平、更可持續的社會保障體系。建議在民政部門已開展的養老服務評估工作基礎上,結合醫養結合試點和長期護理保險試點工作,整合民政、衛生健康、人力資源社會保障、財政等相關部門的保障資源,在需求側建立基本養老服務需求評估制度,促進社會保險、社會福利、社會救助等社會保障制度和各項養老政策的有序銜接,確保各類養老服務組織提供的各項服務與老年人多元化的養老服務需求有效對接、精準服務、公平匹配,讓老年人享受更多優質、便捷、公平、安全的優先優惠服務?;攫B老服務需求評估是指第三方專業機構針對老年人的身體狀況、經濟狀況、居住狀況、生活環境、疾病狀況,以及老年人家庭和照顧者情況進行的綜合、動態化評估。評估結果不僅可用于分層分類提供養老服務、補貼發放、輔具配備、家庭適老化改造、長期護理保險、家庭照護者津貼等,而且可用于更好地配置養老相關資源,共享醫療、養老、保險等信息,輔助政府未來決策等。

        發展基本養老服務。在摸清老年人不同需求的基礎上,建立健全基本養老服務制度,解決兜底保障責任,重點滿足特殊困難群體老年人的基本服務需求,同時采用多元化服務供給模式,為所有有需要的老年人提供方便可及的基本公共養老服務?!蛾P于制定和實施老年人照顧服務項目的意見》指出,根據經濟社會發展水平細化照顧服務項目,合理確定照顧服務的對象、內容和標準,兼顧不同年齡特點,重點關注高齡、失能、貧困、傷殘、計劃生育特殊家庭等困難老年人的特殊需求?!兑巹潯芬蔡岢?,切實保障老年人的基本生活、基本醫療、基本照護等需求,加大投入力度,不斷健全完善社會保障制度體系,促進資源合理優化配置,有效保障面向老年人的基本公共服務供給,實現不分年齡、人人共建共享。結合我國國情民情、各地經濟社會發展實際和老年人需求評估情況,著力?;?、兜底線、補短板、調結構,統籌兼顧,協調發展,健全居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系。制定基本養老服務清單,推進基本養老服務均等化、標準化、法制化。通過統一認定的老年人需求評估,符合條件的老年人可以享受基本養老服務;對于收入較高或身體條件較好的老年人,通過政府和社會提供的服務信息,可以自主選擇各類養老服務,視情況不享受相關優惠政策。

        放開養老服務市場。加快推進養老服務業供給側結構性改革,保障基本需求,繁榮養老市場,提高養老服務供給能力,讓廣大老年群體享受多層次、多樣化的優質、方便、可及養老服務。根據《關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的若干意見》,進一步降低準入門檻,營造公平競爭環境,充分激發各類市場主體活力,推動公辦養老機構改革,積極引導社會資本進入養老服務業。補齊短板,將養老資源向居家社區服務傾斜,向農村傾斜,向失能、半失能老年人傾斜。進一步擴大護理型服務資源,大力培育發展小型化、連鎖化、專業化服務機構。推進“照后減證”,研究取消養老機構設立許可,推進養老服務領域放管服改革。持續開展居家社區養老服務改革試點和醫養結合試點,發展農村養老服務,全面放開養老服務市場,打破民間資本進入養老服務市場的壁壘,讓廣大老年群體享受優質養老服務,切實增強人民群眾獲得感。對于基本養老服務,可通過發放補貼、政府購買、社會救助、社會保險等方式,由政府或各類養老服務組織等采取無償或者低償方式提供;對于其他市場化養老服務,可通過吸引社會資本參與和產業政策引導等方式,采取市場手段調節方式提供。

        提升養老服務質量。建立以質量和效益為導向的養老服務發展機制,建立全國統一的養老服務質量標準和評價體系,加強養老服務質量監管,保障養老服務發展的“最后一公里”,質量建設成果更好地惠及全體老年人及其家庭。以扶持促發展,以監管促發展,提升養老服務質量要統籌考慮機構養老服務和居家社區養老服務發展,是一項集增強服務功能、加強標準化、實施養老監管等對策措施的系統工程。貫徹習近平總書記關于提升養老院服務質量的重要講話精神,不斷提升養老院服務質量,按照適應需要、質量優先、價格合理、多元供給的思路,實施多個部門參與的全國養老院服務質量建設專項行動。開展養老院服務質量大檢查,加強養老院運營管理、安全管理、服務質量數據管理和動態管理,加快養老院服務質量標準化和認證建設,實施已發布的《養老服務標準體系建設指南》和《養老機構服務質量基本規范》。完善養老服務事中事后監管政策措施,逐步開展機構養老和居家社區養老服務監管工作,加強行業信用建設,建立覆蓋養老服務行業法人、從業人員和服務對象的行業信用體系,真正為老年人提供優質而高效的服務,鼓勵養老機構和養老服務組織投保責任保險,維護老年人合法權益。

        積極應對人口老齡化,是全面建成小康社會的重要任務之一。在新的形勢下,我們應以更加精準有效的行動、更加求真務實的作風,從全生命周期健康角度推進養老服務發展,讓老年人享受到更多看得見、摸得著的實惠,提升老年人的獲得感、幸福感和安全感。


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